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發文單位:樂業縣人民政府辦公室成文日期:2019年12月30日
標  題:樂政辦發〔2019〕 72號樂業縣人民政府辦公室關于印發樂業縣金融服務鄉村振興工作實施方案的通知
發文字號: 樂政辦發〔2019〕72號 發布日期:2019年12月31日

樂政辦發〔2019〕 72號樂業縣人民政府辦公室關于印發樂業縣金融服務鄉村振興工作實施方案的通知

2019-12-31 08:33     來源:樂業縣人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

經縣人民政府同意,現將《樂業縣金融服務鄉村振興工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

樂業縣人民政府辦公室

2019年12月30日

 

 

樂業縣金融服務鄉村振興工作實施方案

 

為構建有利于縣域經濟發展的便捷高效的金融服務體系,促進金融服務均等化、便捷化、現代化,助力脫貧攻堅、鄉村振興和全面建成小康社會,根據《廣西壯族治區人民政府辦公廳關于金融服務鄉村振興的實施意見》(桂政辦發〔2019〕90號)和《中共百色市委員會 百色市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》(百發〔2018〕13號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持社會效益與經濟效益、市場主導與政府引導、創新發展與防范風險、機會均等與惠及民生相結合的原則,不斷提高金融服務的可得性、便捷性和滿意度,到2020年基本建立與我縣全面小康相適應的普惠金融體系,讓老百姓和各類群體能夠以平等的機會、合理的價格享受到符合自身需求的多元化金融服務。

二、主要目標

2019年—2023年,金融服務鄉村振興實現以下目標:

涉農金融供給持續增加。轄內涉農銀行業金融機構涉農貸款余額高于上年,農戶貸款和新型農業經營主體貸款保持較快增速,力爭單戶授信總額1000萬元及以下普惠型涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。涉農再貸款再貼現投放力度不斷加大,符合條件的涉農法人金融機構再貸款需求得到充分滿足。債券、股票等資本市場服務“三農”水平持續提升。農業保險險種持續增加,覆蓋面有效提升。

金融精準扶貧力度不斷加大。2020年前,轄內涉農銀行業金融機構要優先滿足貧困地區精準扶貧信貸需求。新增金融資源要向深度和極度貧困地區傾斜,力爭深度和極度貧困地區貸款增速每年高于全區貸款平均增速、扶貧再貸款占全區的比重高于上年同期水平。農村金融綜合服務體系全面完善。升級推廣“田東模式”,加快推進組織、信用、保險、擔保、村級服務、產權流轉等農村金融“六大體系”全面建成和完善。全縣農村產權流轉交易平臺“1+N”模式基本成型,力爭2023年前完成建設接入,實現農村產權流轉交易全區互聯互通。

農村金融服務持續改善。基本實現鄉(鎮)金融機構網點全覆蓋,數字普惠金融在農村得到有效普及。農村支付服務環境持續改善,銀行卡助農取款服務實現可持續發展,移動支付等新興支付方式在農村地區得到普及應用。農村信用體系建設持續推進,農戶及新型農業經營主體的融資增信機制顯著改善。

涉農金融機構公司治理和支農能力明顯提升。涉農金融機構差別化定價能力不斷增強,農村金融產品和服務創新加快推進,涉農貸款風險管理持續改進,確保涉農不良貸款水平穩定在可控范圍,縣域法人金融機構商業可持續性明顯改善,金融服務鄉村振興能力和水平持續提升。

中長期目標。到2035年,轄內基本建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村金融體系;到2050年,轄內現代農村金融組織體系、產品體系全面建立,城鄉金融資源配置合理有序,城鄉金融服務均等化全面實現。

三、任務分工

(一)加強普惠金融政策體系建設

1.強化貨幣政策的引導作用。深入貫徹落實穩健的貨幣政策,引導銀行業金融機構努力提升資產負債管理能力、產品創新能力和風險防控能力,調整優化信貸資源,確保涉農信貸“三個不低于”、小微企業貸款“三增兩控降”。用好普惠金融定向降準、差別存款準備金率再貸款、再貼現等貨幣政策工具,保持金融機構流動性合理充裕,引導銀行業機構結合縣域產業特點和發展規劃,有針對性的將更多金融資源配置到“三農”和小微企業,為鄉村振興戰略的實施創造適宜的貨幣環境。(責任單位:人民銀行樂業縣支行、各銀行業金融機構)

2.落實差異化的監管政策。堅持實行正向激勵,根據小微企業和“三農”貸款的風險、成本和核銷等具體情況,對不良貸款率實行差異化考核,并適當提高容忍度。支持銀行業金融機構在風險可控的情況下,通過提前進行續貸審批、設立循環貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施,提高轉貸效率,減輕小微企業還款壓力。建立健全小微企業和“三農”貸款盡職免責制度。在有效保護股東利益的前提下,提高呆壞賬核銷效率。在計算資本充足率時,對符合政策規定的小微企業和“三農” 貸款適用相對較低的風險權重。支持開展小額人身保險成績突出的保險機構在同等條件下優先給予各類創新試點。落實對新型農村合作醫療保險、農村小額人身保險、計劃生育保險和城鄉居民大病保險等險種減免監督費的政策。(責任單位:人民銀行樂業縣支行、各銀行業、保險業金融機構)

3.發揮財稅政策的激勵作用。結合自治區出臺新一輪的財經互動政策,指導金融機構積極申報自治區財政獎補資金,引進自治區、市擔保和再擔保機構在樂業開展中小微企業貸款和涉農貸款擔保、再擔保業務。進一步完善融資風險機制,擴大農村產權抵押貸款風險補償金,對金融機構發放的創新創業、新興產業、中小微企業等貸款發生的損失給予風險補貼。認真落實銀行業金融機構發放的小微企業貸款利息收入減免增值稅政策。(責任單位:縣財政局、縣稅務局)

4.積極向上爭取更多資源。各銀行業、保險業金融機構要主動加強與上級機構溝通匯報,爭取上級機構把更多的產品創新、先行先試下放到樂業開展。在風險可控的情況下,爭取給縣銀行業金融機構下放更多的貸款審批權限。進一步加大“放管服”改革力度,降低或者減免金融機構涉農規費收取標準。督促金融機構加強貸款利率定價機制建設,按照“收益覆蓋風險”的原則,合理確定定價水平,特別是對小微企業貸款和“三農”貸款實行基準利率或上浮幅度不得過高。(責任單位:縣各銀行業機構、各保險機構)

(二)構建多層次普惠金融組織體系。

1.發揮銀行業金融機構的主力軍作用。引導域外銀行業金融機構在樂業設立分支機構,推動縣級銀行業金融機構到鄉(鎮)增設網點、提高農村金融供給水平。支持大型國有商業銀行加快“普惠金融業部”改革,增強服務縣域經濟能力。支持涉農銀行業金融機構繼續深化“三農金融業部”改革。 (責任單位: 人民銀行樂業縣支行、縣金融服務中心)

2.發揮保險機構的風險保障作用。大力引進和設立專業化、特色化的保險分支機構。積極引導保險機構不斷加強農村服務人員隊伍建設,提高專業服務水平。大力推動我縣農業保險提標、擴面、增品,繼續擴大縣級獎補覆蓋面,提高特色農業保險參保比例。支持保險機構與基層農林技術推廣機構、銀行業金融機構、各類農業服務組織和農業產業化龍頭企業合作推進特色農業保險,實現扶貧貸款保證保險與特色農險保費補貼聯動。大力開展巨災保險,完善重大災害損失救助機制。積極為困難老年人提供意外傷害保險服務,為困難群眾提供小額人身保險服務,為失獨家庭提供健康保險服務開展補償工傷保險試點。(責任單位:縣金融服務中心、各保險機構)

3.發揮多層次資本市場服務功能。加強縣域重點企業培育,推進縣域規上企業持續開展股份制改制,引導主業突出、業績優良的創新性、先導性企業到新三板和北部灣股權交易所掛牌融資,優化企業融資結構。積極推動有條件的企業申請發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等融資工具。穩步推進基金工作,加強與域外重點企業和銀行業機構對接合作,爭取組建產業發展基金。合理運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等方式為縣域重點項目和產業發展提供資金保障(責任單位: 縣金融服務中心、縣工業和信息化局、縣財政局、縣發展改革局、人民銀行樂業縣支行)

4.構建良好普惠金融生態環境。開展中小微企業信用紅黑名單篩選、認定、推送、獎懲,建立并適時更新信貸市場小微企業名錄庫。持續開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)評定和結果公示。密切與發改、商務、市場監管、公安等部門的協調配合,推動地方政務信息歸集與依法公開,加強對失信行為的披露和曝光,全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。組織開展縣域金融生態環境評價,組織金融機構、政府部門將評價結果作為本系統實施金融資源配置、創新激勵政策措施的重要參考。深入推進互聯網金融風險專項整治行動和各類交易場所清理整頓,有效防止非法集資等不法行為擾亂金融市場,著力防止各類非法金融活動向農村蔓延。(責任單位:縣金融服務中心、人民銀行樂業縣支行、縣發展改革局、縣市場監督管理局、縣商務局、縣公安局)

(三)完善多樣化普惠金融服務體系。

1.大力創新金融產品。引導銀行業機構立足縣域產業特色,拓展貸款質押資產范圍,大力發展知識產權、應收賬款質押等產業鏈、供應鏈金融,加大對縣域產業集群的信貸支持,緊緊圍繞“三農”和小微企業開展“小微快貸”“稅金貸”、農村土地流轉收益保證貸款等信貸產品創新運用,加大民生類金融產品供給,探索養老、教育、醫療、旅游等消費類信貸產品,支持返鄉農民工、農村青年、貧困戶就業創業。支持鼓勵保險機構圍繞我縣貧困人口、創業農民和創業大學生等初始創業者的風險保障需要,開發保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡單的小額人身保險產品。針對精準扶貧需要,開展大病商業補充保險。引導保險機構圍繞小微企業融資難、融資貴的問題,積極開展“融資+保險”增信功能的保險業務,緩解小微企業融資困境。(責任單位:人民銀行樂業縣支行、縣金融服務中心,各銀行業、保險業金融機構)

2.優化金融服務模式。結合縣域金融精準扶貧實際,充分運用“扶貧再貸款+個人精準扶貧貸款”“扶貧再貸款+產業扶貧貸款”等方式加大扶貧小額信貸、產業扶貧、項目扶貧等的信貸投放力度,支持建檔立卡貧困戶發展生產,加大對貧困村交通、住房改造、社會醫療以及特色產業等領域和項目的信貸支持力度,促進貧困戶脫貧增收和農村產業發展。引導銀行業金融機構運用網上審批、信貸工廠等方式,提高貸款辦理流程。加大“TIPS財政稅庫銀橫向聯網系統”的推廣應用,發揮“TIPS系統”服務社會公眾的能力,拓展國庫公共服務的領域。提升惠農補貼發放和領取的效率,實現國庫服務社會功能與改善農村支付環境同步進行,開啟國庫信息技術化與助農取款服務相互促進的雙局面。積極運用現代支付系統,將財政資金直接撥付到收款人賬戶。(責任單位:人民銀行樂業縣支行、縣財政局、各銀行業金融機構)

3.加快金融基礎設施建設。推進支付清算網絡向農村延伸,提高農村現代化支付系統覆蓋率。加大對農村POS機、ATM機的布放力度,改善銀行卡受理環境。穩步推進金融IC卡、移動支付、互聯網支付等新型支付方式在貧困村屯的應用。在原有的助農取款服務點、反假貨幣示范站(點)的基礎上,完善軟硬件配置,打造成集“小額取現查詢(轉賬匯款繳費)、信用數據采集、殘幣零鈔兌換、金融消費維權、金融知識宣傳、金融業務咨詢”等六位一體”的農村金融綜合服務平臺, 讓老百姓足不出村即可高效便捷辦理相關業務。(責任單位:人民銀行樂業縣支行、各銀行業金融機構)

4.促進數字普惠金融加快發展。根據打造“數字百色、智慧縣域”要求,縣農業農村局、經管站、社保局、醫保局要向簽約金融機構提供土地確權、社保、新農合等基礎數據開展智慧縣域數據庫建設,督促重點金融機構運用數字技術成果,完善和提高金融服務的質量和水平。鼓勵銀行業金融機構加快以電子銀行為主導,自助設備為補充的方式替代固定網點,積極支持手機支付、二維碼支付等新興支付方式創新,充分利用移動終端載體,提升數字金融活躍度。指導重點銀行選取便民超市、農家店和批發商等建立電商平臺,通過電腦或手機APP鏈接“生產商+批發商+農家店+農戶”四級客戶,為農村地區提供商品買賣、轉賬支付等多功能服務。充分運用廣播、電視、新媒體、農民金融夜校等方式宣傳金融知識,防范非法集資和電信詐騙。(責任單位:人民銀行樂業縣支行、縣金融服務中心、縣農業農村局、縣經管站、縣社保局、縣醫保局、各銀行業金融機構)

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立由縣人民政府主要領導為組長,縣人民政府分管領導任副組長的樂業縣普惠金融支持鄉村振興工作領導小組,負責制定促進普惠金融發展的政策措施,協調解決有關問題,指導推進全縣普惠金融工作和相關政策落實。領導小組下設辦公室在縣財政局,辦公室主任由縣財政局吳慶斌同志兼任,副主任由縣金融服務中心羅藝源同志兼任,負責領導小組交辦的工作和辦公室日常工作。

(二)強化監測分析。各責任單位要定期對普惠金融工作進展情況進行監測分析,每年年底向領導小組辦公室報告工作開展過程中存在的問題,并就下步工作提出相關對策建議。領導小組辦公室匯總形成書面材料,向人民銀行百色分行和縣人民政府報告。

(三)加強考核激勵。定期對各責任單位工作開展情況進行考核通報,加強激勵約束,確保各項政策措施落地落實,支持鄉村振興戰略取得實質性進展。

 

公開方式:公開

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